Потемкинская статистика

Рисунок: Дмитрий Петров / «Солидарность»

Выполнение майских указов президента свелось к формальным отчетам, положение работников бюджетной сферы ухудшилось. В результате бюджетники стали лишь больше работать за меньшие зарплаты. Об этом 31 мая говорили на пленумах сразу двух профсоюзов: работников здравоохранения и культуры. В итоге обе организации написали обращения к президенту Путину.

ЗАРПЛАТЫ НЕ РАСТУТ

Профсоюз работников здравоохранения РФ провел 31 мая пленум, посвященный состоянию и уровню оценки труда российских медиков. Что совершенно логично, в основу обсуждения легла ситуация с выполнением майских указов президента. Ранее “Солидарность” (см. № 19, 2017) подробно писала о методах, которыми пользуются чиновники для формальных отчетов об успехах. Это сокращение числа работников, увеличение нагрузки на оставшихся, расчет зарплаты в “дорожной карте” не на ставку, а на физическое лицо, подмена понятия “зарплаты” словом “доход”, включение в него социальных выплат.

Но даже с учетом таких уловок пресловутые “дорожные карты” по указам не выполняются примерно в половине регионов. (Об этом со ссылкой на исследование АТиСО “Солидарности” рассказывал зампред профсоюза работников здравоохранения Геннадий Щербаков.) Тем более печально, что медикам с 2014 года не индексировали зарплаты. Обо всем об этом вновь говорил Щербаков в своем докладе, то же описано в обращении, которое участники пленума направили президенту Путину. Но если ответа от президента, вероятно, придется ждать долго, то чиновники рангом пониже смогли отреагировать на претензии профсоюза почти моментально — благо присутствовали на мероприятии.

— Вы все прекрасно знаете, что [министр здравоохранения] Скворцова Вероника Игоревна избрана председателем Всемирной ассамблеи здравоохранения — высшего органа Всемирной организации здравоохранения. Именно наш министр подписал контракт с новым директором ВОЗ. Но я хочу сказать не об этом, — после таких слов зал, наконец, приготовился слушать замминистра здравоохранения Сергея Краевого. — Я хочу сказать о том, что избрание министра Российской Федерации — это заслуга, прежде всего, ваша и наших коллег. Почему? Да, у нас много проблем в здравоохранении, и великолепный доклад был…

Здесь в качестве смягчающего “но” чиновник предъявил снижение смертности и увеличение продолжительности жизни в России.

При всем уважении к профсоюзу работников здравоохранения, в этом его заслуга вряд ли велика — разве что профактив поставил перед собой задачу не умирать, пока не добьется четких ответов чиновников на свои вопросы. Странной вырисовывается основная задача профсоюза, как ее, вероятно, понимают в Минздраве: снизить с коллегами Сергея Краевого смертность, чтобы министр Скворцова заняла высший пост в Ассамблее ВОЗ…

Впрочем, чиновник признал “крайне важными” вопросы оплаты труда медиков. Так, Минздрав подготовил проект постановления правительства по “дорожным картам” майских указов. Согласно плану, зарплата врачей поднимется до 180% от средней по экономике к 1 октября этого года и до 200% — с 1 января 2018-го. Среднему и младшему медперсоналу зарплаты хотят уравнять со средними по экономике к Новому году. Что будет означать фактическое выполнение указа президента в части, касающейся медиков.

Напомним, ранее в профсоюзе высказывались опасения, что правительство намеренно откладывает выполнение майских указов до конца 2018 года. Если слова Сергея Краевого не развеют этих опасений полностью или не оправдаются, тогда, по крайней мере, будет что ему припомнить. Проект постановления, к слову, согласован с Минфином и Минтрудом.

— Теперь — что касается невыполнения “дорожной карты” которая была, — продолжил Сергей Краевой. — Мы знаем эту проблему, мы ее “мониторируем”… Регионам было обращено внимание на неукоснительное обеспечение безусловного выполнения целевых показателей. Министерство здравоохранения “мониторирует” эту ситуацию, но здесь мы просим, в том числе, вашей помощи и поддержки в этом вопросе.

Нетрудно заметить, что разговор о ненадлежащем исполнении майских указов в очередной раз сводится к “плохим” регионам, которые, дескать, недостаточно стараются и плохо “мониторируют” ситуацию сами. Судя по просьбе о помощи, адресованной к Роспрофздраву, и исходя из предыдущей риторики, ответственность за выполнение указов замминистра перекладывает на профсоюз тоже. (Хотя последний и просить особо не надо — то же исследование ситуации с оплатой труда медиков профсоюз заказал АТиСО по собственной инициативе. Вопрос, обратят ли чиновники внимание на результат.)

Перекладывание ответственности можно было углядеть и в других словах Краевого. Ведь выступавшие перед ним указывали: главврачи чуть ли не повально переводят санитарок в уборщицы, оставляя за ними прежние функции. Естественно, с целью экономии фонда оплаты труда. А то, что уборщица не имеет допуска к медицинским работам, никого, кажется, не волнует…

— Коллеги, я хочу вам доложить позицию Минздрава по поводу перевода санитарок в уборщицы, — обратился к залу Краевой и дальше стал читать по бумажке, “чтобы не было неверного толкования слов”. — “Учитывая, что часть младшего медицинского персонала занимается исключительно уборкой помещений и не привлекается к оказанию медицинской помощи, им предлагается перевод в рабочий персонал”. <…> Коллеги, все решает и определяет руководитель учреждения.

— Никуда не годится, что сегодня младший медперсонал переводят в уборщики. Нам сегодня уже сказали, что в министерстве вертикали нет, и все решают теперь главные врачи больниц. Департаменты тоже отказываются от всего… — председатель Костромского обкома профсоюза Павел Лебедько выразил, казалось, всеобщее недоумение. — Вообще, должна быть вертикаль, и все должно быть четко и ясно!

Кое-какую ясность взялась внести директор департамента оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства Минтруда Марина Маслова. Она ответила на претензии к методике расчета средней зарплаты медика — в которую, как говорилось выше, зачем-то включаются выплаты, к зарплате не относящиеся.

— Сравнение заработной платы отдельной категории работников со средней зарплатой в регионе предполагает, что сравниваются сопоставимые вещи. А средняя зарплата по региону учитывает и те выплаты, которые, вы говорите, не относятся к зарплате, — пояснила Марина Маслова. — Не относятся они с точки зрения трудового законодательства, когда считается средний заработок для начисления отпускных и так далее. А для целей статистики — эти выплаты учитываются.

Кроме того, добавила чиновница, очистка средних зарплат в регионах от “лишних” выплат (раз уж сравнивать нужно сопоставимые величины) выявит совсем другие цифры. В том смысле, что целевые показатели по майским указам окажутся ниже. Это замечание можно считать резонным, но общее впечатление несколько портит фраза о том, что расчеты ведутся “для целей статистики”. А не для реального повышения уровня жизни бюджетников, как можно подумать.

Но даже если обратиться к статистике, картина выглядит не лучшим образом. Согласно наблюдениям Росстата за январь — март текущего года, средняя зарплата врачей в первом квартале составила 49 229 рублей. Чтобы “достичь” такого показателя, ей пришлось упасть по сравнению с декабрем 2016-го на 1461 рубль. Как отмечает “Медицинский вестник”, средняя зарплата врачей относительно средней по экономике тоже просела: 151% в марте вместо 155% в декабре. То же и с зарплатами среднего медперсонала: было 86% от средней по экономике, стало — 85,7%. Несколько поднялись (на 206 рублей и на 0,8% к средней по экономике) зарплаты младшего медперсонала. Но не исключено, это лишь оттого, что санитарок стало меньше, а уборщиц — больше…

Особенности отрасли

“Применяемые в государственном секторе здравоохранения рыночные понятия, связанные с “оказанной услугой”, “финансированием по подушевому нормативу”, “по пролеченному случаю” — не имеют ничего общего с бюджетной системой, в основе которой ранее лежало планирование расходов и содержание ЛПУ, а не уплата за конкретную и количественную услугу или результат. Сама система здравоохранения перестала быть единой, интегрированной. Целостность, а значит, управляемость отраслью — нарушена. Координационная система управления всеми источниками ресурсов с переходом на систему ОМС превратила всю ранее действующую единую медицинскую отрасль во множество раздробленных систем. Каждый субъект выстраивает свою систему организации здравоохранения: со своими территориальными программами развития здравоохранения, структурой сети учреждений, тарифами на медицинские услуги”.

Зарплаты в сфере здравоохранения

Средняя зарплата врачей за 2016 год составила 50 тыс. руб.; среднего медицинского персонала — 28 тыс. руб.; младшего медперсонала — 18 тыс. руб.

По основному месту работы примерно треть врачей получают от 10 тыс. до 19,9 тыс. руб. Еще треть — от 20 тыс. до 29,9 тыс. руб.

(Из доклада заместителя председателя профсоюза Геннадия Щербакова)

А МЕСТАМИ И ПАДАЮТ

“За 2016 год снижение заработной платы по сравнению с 2015 годом произошло в четырех субъектах РФ: в Смоленской области, Республике Коми, Кабардино-Балкарской Республике, Алтайском крае. Анализ показывает, что в субъектах РФ практически приостановлено выполнение майских указов”, — написали в своем обращении к президенту Путину участники пленума ЦК Российского профсоюза работников культуры, который также прошел 31 мая. Мероприятие, как и у медиков, было посвящено итогам реализации указов президента от 7 мая 2012 года.

Итоги не слишком утешительны. Как и в прочих бюджетных отраслях, зарплаты в сфере культуры растут гораздо медленнее обещанного в майских указах. Правительство отчиталось о выполнении указов на 88% от запланированного к настоящему моменту. По сравнению с показателями 2012 года номинальная зарплата выросла на 84,5% и составила 27,1 тыс. руб. Несмотря на это, половина работников отрасли указала, что за последние четыре года фактический размер их доходов только снизился.

— За год фонд начисленной оплаты труда в отрасли вырос всего на 8 млн рублей, — констатирует председатель профсоюза работников культуры Светлана Цыганова. — Это показывает, что значительного увеличения зарплат не может произойти.

— У нас в Приморье средняя зарплата библиотекарей — 13 тысяч рублей, — привела пример Людмила Калинкина, председатель крайкома профсоюза из Приморья. — Когда мы зачитали эти данные на заседании трехсторонней комиссии, даже работодатели были шокированы. И поддержали нас, в то время как местные власти заявили, что ситуация и так нормальная, никаких действий предпринимать не надо.

Согласно майским указам, зарплаты работников культуры должны сравняться со средними по субъекту. В некоторых регионах эта цель кажется весьма далекой (данные приводятся по докладу Светланы Цыгановой):

Зарплаты работников культуры в отстающих регионах — % к среднемесячному доходу от трудовой деятельности:

1. Забайкальский край — 59,4;
2. Красноярский край — 62,1%;
3. Республика Северная Осетия — Алания — 62,7%;
4. Алтайский край и Республика Марий Эл — 67,2%;
5. Смоленская область — 67,4%;
6. Рязанская область — 69,4%;
7. Брянская область — 69,5%.

Выше средней по экономике зарплаты оказались лишь в трех регионах: Санкт-Петербурге, Крыме и Севастополе.

Что позволяет региональным властям отчитываться об успешном выполнении майских указов? В первую очередь, изменение методики расчетов средней заработной платы по региону.

— В результате целевые показатели упали не менее чем на 10%, — говорит Светлана Цыганова.

— Когда создавалась “дорожная карта”, целевым показателем зарплаты к 2018 году у нас в регионе была сумма в 34 тысячи рублей, — рассказала председатель Тульского обкома профсоюза Людмила Зайцева. — После изменения в 2015 году методики расчета мы “стремимся” теперь к 2018-му достичь показателя 28,5 тысячи. Более того, надтарифный фонд зарплат у нас фактически ликвидирован, и стимулирующие надбавки к зарплатам не выдают. Администрация региона на наши претензии отвечает, дескать, “стимулирующие выплаты не обязательны”. Притом такая политика проводится путем устных распоряжений, никаких документов нет.

Во вторую очередь положительной отчетности добиваются за счет интенсификации труда.

— В детских школах искусств зарплаты у педагогов теперь выше, чем в общеобразовательных, — рассказала председатель рескома профсоюза из Якутии Анастасия Комарова. — Но достигнут показатель через сокращение штата. Оставшиеся работники вынуждены работать на две ставки.

В третью — за счет аутсорсинга персонала.

— У нас в республике было принято решение уволить работников, которые занимаются охраной и уборкой помещений, технических сотрудников, и перейти на услуги частных организаций, — говорит Александр Кузьменко, председатель Башкирского рескома профсоюза. — Это решение принято без согласования с профсоюзом, и оно ведет к увольнению до 20% работников отрасли региона. Да, в основном это низкооплачиваемые профессии. И вывод их за штат повышает показатели зарплат в отрасли. Но кроме завышения показателей в этом решении нет ни одного положительного момента. Расходы на содержание и уборку помещений увеличиваются. В некоторых случаях — в четыре раза. Без работы остаются проверенные работники. А тех, кого надо будет нанимать, как их проверить? Как узнать, что у охранника детской музыкальной школы, к примеру, нет судимости?

Что характерно, даже такие небольшие зарплаты сотрудники культуры не всегда получают вовремя. По информации теркомов, задолженность была допущена в октябре — ноябре 2016 года в девяти субъектах: республиках Хакасия, Тува, Бурятия, Марий Эл, Калмыкия; в Саратовской, Астраханской областях; в Приморском и Забайкальском краях.

В одном из районов Республики Марий Эл руководство в муниципальных бюджетных организациях культуры решило сначала погасить задолженности по налогам, страховым выплатам и обслуживанию противопожарной системы. Зарплату библиотекарям задержали. Последние объявили о забастовке. Лишь после вмешательства республиканской профсоюзной организации удалось добиться выплат.

Сегодня более 60% базовых окладов в учреждениях культуры — ниже МРОТ. В структуре зарплат работников оклад зачастую составляет меньше 50%, поскольку регионы вправе определять его долю самостоятельно. Хотя на уровне субъектов принимают трехсторонние соглашения с рекомендациями об увеличении доли выплат по окладам, соответствующие нормативные документы подготовлены лишь в Архангельской, Томской, Белгородской и Ростовской областях.

— Отношение базовых окладов к надбавкам должно быть не ниже 70% к 30%, — считает Александр Сафонов, проректор АТиСО. — При этом базовый оклад не должен быть ниже МРОТ. А МРОТ не должен быть ниже прожиточного минимума.

По итогам пленума члены ЦК решили выступить с обращением к президенту Путину. “Убеждены, что ненадлежащее исполнение органами власти субъектов РФ повышения средней заработной платы работников культуры до уровня средней зарплаты по субъекту РФ способствует ухудшению социального положения работников культуры и развитию остроты протестного настроения работников в условиях финансовой нестабильности”, — подытожил профсоюз в обращении.

Особенности отрасли

Отрасль характеризуется снижением числа учреждений и сотрудников. В период с 2015 по 2016 год отрасль потеряла 839 учреждений культуры и 9 тыс. работников. По словам Александра Сафонова, схема оптимизации учреждений культуры выглядит следующим образом: “Сначала проводится сокращение персонала, это приводит к снижению качества оказываемых услуг. Снижение качества услуг приводит к падению спроса на услуги. А под предлогом падения спроса власти закрывают учреждение”.

Немало работников заняты лишь на половину, а то и на четверть ставки.

— В результате мы обнаруживали зарплаты в 1500 рублей, к примеру, в Тверской области, — констатирует председатель профсоюза работников культуры Светлана Цыганова.

На условиях неполного рабочего времени работают:

— в республиках: Карелия — 32,6%, Мордовия — 31,7%, Северная Осетия (Алания) — 6,15%, Татарстан — 17%;
— в краях: Забайкальском — 31% работников библиотек;
— в областях: Астраханской — более 50% (в сельской местности), Кемеровской — 10%, Курганской — 26% сельских библиотекарей и 30% клубных работников, Липецкой — 18%, Саратовской — 30 — 80%, Смоленской — 19,6%.

Зарплаты в сфере культуры

Средние зарплаты за прошлый год составили: по федеральным учреждениям культуры — 51,5 тыс. руб. (157,8% от средней по экономике); по учреждениям культуры субъектов РФ — 32,4 тыс. руб. (99,4%); по муниципальным учреждениям — 20,2 тыс. руб. (61,9%).

Самая высокая зарплата (за вычетом доходов руководящего состава) — у работников театров (39 тыс. руб.) и музеев (34 тыс. руб.). Самая низкая — у работников учреждений культурно-досугового типа (21 тыс. руб.) и библиотек (22 тыс. руб.).